诸岛大族移民极其随众上了十万，南洋确是愈有人气，但治安也愈加纷乱。如今更有了上千大户近二十万人口，来援有大晋、半岛、倭岛乃至华兴府民，出可为贼，归可为民，情形愈显复杂。属下前次汇报中枢之后，已然多方搜寻，怎奈岛屿万千，一时却是不得海贼踪影。失职之处，还请主公责罚！&rdo;
有胆气前往南洋拓荒的，不管出自哪里，可没多少善茬，而且，南洋一带直到十九世纪中叶都是海盗丛生，盖因那里的大小岛屿实在太多太乱。纪泽虽对洋面治安有所不满，却也知晓自家在南洋的驻军刚达万人，且重心在于看护金矿、探索海路等，的确力不从心。
&ldo;无妨，究其原因，无非之前军政力量投入不足而已，但只待瀛州战毕，一切皆将大幅改善。&rdo;看似满不在乎的，纪泽随口问道，&ldo;对了，听你意思，那些不法海贼与那些拓荒大族有所牵连？&rdo;
&ldo;属下并无证据，仅是有些怀疑罢了。毕竟属下派遣舰队巡弋米沙诸岛，已有三次与海贼擦肩而过了，哪有这么巧？&rdo;夏田不无愤愤道。
&ldo;一切皆有可能，某会调监察厅协助与你，若无证据不得擅动，但有证据，定要一追到底，哪怕到了大晋范围。&rdo;纪泽云淡风轻道，&ldo;嗯，一应拓荒特区，此番便与保护区一起，暂先规划出数县，加强户籍监管与驻军建设，也好稳定地方。&rdo;
转向张憧，纪泽笑道：&ldo;有了保护区与特区的升格规划，南洋地区年底前后便可拥有两万辅兵，某再从他处调来一万辅兵协防，再留下安海第二军团暂驻，嘿，某倒是很想看看，面对我四万雄师，还有谁人胆敢在南洋给我捣乱&rdo;
缉贼剿匪虽然重要，制定方略之后，却已不该他纪某人过多操心，否则就是质疑属下了。接下数日，纪泽如同在瀛东一样，在吕宋城周边四下走访巡视，金矿，商港，农场，甚至还有镖师堂与奴隶交易市场。直到第五天，他终于收到了一份来自瀛州岛的加急战报。
大捷！不出意料的大捷！以更胜纪某人的阴损，或者说比纪某人看得更开，祖逖随便扯了个理由，便骤然登陆，战兵诸军团对瀛南平原的五大部落发动突然袭击，骑兵奔突，步卒纵横，同时不忘让辅兵抢占封堵一应山口。战力本就高过对手两大截，还如此不讲究，瀛南平原的二十多万蛮夷尚未搞清局势，便已无辜扑街。
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于是，十月二十八，纪泽结束了在吕宋城的平静巡查或说是等待，南下以来，首次下达了一系列全府通传的府主令。其一，兼顾业已探明或采掘的一应矿藏，在吕宋岛八方海岸新设八个保护区，在南洋重要航道口岸设置四个保护区，另在米沙诸岛确立六个拓荒特区，皆按县一级规格设立地方军政，除特区外皆采取准军管体质。凡夷人自行进入上述区域，皆视作华兴府的入迁平民予以正常安置。
其二，加强南洋地区兵甲尤其是弓弩的管理，非登记标号，任何私人，不论是否华兴府民，皆不得持有抑或买卖弓弩。其三，新设保护区、拓荒特区乃至任何一片南洋海域，均不得私斗甚或劫掠。但有违令者，不论是否华兴府民，皆属血旗军打击范围。
此外，纪泽还正式传令行政署与参军署，年底前抽调不低于二十万移民前来南洋，用于充实保护区，同时，从吵吵技痒的孙鹏手中，抽调一万婵州辅兵南下，暂驻南洋协助稳定，为期两年，可半年轮换
瀛州定局，吕宋事毕，纪某人不再迟疑，带上向导、商货和充足物资，在八千大军的随护下，再度踏上海程，方向西南，前往他此行南下的最终目标。至于意欲何为，有带着八千大军跑商贸生意的吗